原标题：市县政协履职实践视角下政协协商与下层协商的区别与干系

党的二十大陈说指出，完善协商民主体系，统筹鼓励政党协商、东说念主大协商、政府协商、政协协商、东说念主民团体协商、下层协商以及社会组织协商。中共中央《对于加强社会主见协商民主斥地的意见》强调，发扬各协商渠说念本人上风，作念好衔尾配合。

政协协商和下层协商同为社会主见协商民主“七大渠说念”之一，既相互寂然又互为补充。政协协商，是干涉东说念主民政协的各党派团体、各族各界东说念主士，围绕革新发展沉稳首要问题和触及群众亲身利益的本体问题，在有计算之前和有计算施行之中平凡协商、凝合共鸣的协商步地。下层协商，是下层组织和群众，就下层社会发展及事关群众亲身利益的问题开展协商的协商步地。

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东说念主民政协是国度经管体系伏击构成部分，相等是市县政协开门即是下层、外出即是群众，协商内容宽绰触及群众亲身利益，鄙人层长远探望不竭、开展协征询政、助力社会经管一经成为常态。因此，若何将政协协商与下层协商既灵验永诀，又协同互进，更好发扬特意协商机构作用，推动政协轨制上风振荡为社会经管遵循，是市县政协在履职实践中必须靠近的践诺课题。

李清堂在讲话中对通飞领导班子和全体干部职工提出三点要求。一是要旗帜鲜明讲政治，提高站位谋发展，坚决贯彻落实党中央和集团公司党组决策部署。围绕“学思想、强党性、重实践、立新功”总要求，深入开展好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，确保第一批主题教育圆满收官；二是要围绕中心顾大局，攻坚克难敢难当，不断增强通飞的核心竞争力。聚焦国家应急救援体系建设和自然灾害防治体系建设亟需的重大航空装备，为建设平安中国，完善国家安全体系贡献航空力量。充分利用粤港澳大湾区人才高地和创新中心的平台，加强干部和人才队伍建设；三是要严守纪律知敬畏，正风肃纪促廉洁，落实全面从严治党政治责任。希望通飞全体干部职工在以杨雷同志为班长的通飞领导班子团结带领下，接续奋斗、协同创新，不断开创通飞高质量发展新局面，为一流企业建设，为航空工业高质量发展贡献智慧力量。

统筹鼓励政协协商与下层协商的伏击风趣风趣

发展全过程东说念主民民主的势必条目。党的二十大陈说强调，协商民主是实践全过程东说念主民民主的伏击步地，要统筹鼓励各式协商步地，健全各式轨制化协商平台，鼓励协商民主平凡多层轨制化发展。政协协商行为我国独到的协商民主轨制想象，与各式协商步地相等是下层协商相衔尾，故意于发展全过程东说念主民民主，把民主协商、民主宰理、民主监督各个法子涌现起来，健全全面、平凡、有机衔尾的东说念主民住持作东轨制体系。

践行协商为民理念的势必条目。习近平总文书指出，东说念主民群众是社会主见协商民主的要点，要按照协商于民、协商为民的条目，豪恣发展下层协商民主。政协协商与下层协商齐是协商民主的伏击构成部分，相等是市县政协协商内容平凡关注民生，罢了二者灵验衔尾，故意于统筹鼓励下层协商民主斥地，更好为雄伟东说念主民群众职业。

罢了政协轨制上风振荡为社会经管遵循的势必条目。东说念主民政协是最平凡的斡旋阵线组织，由社会各界代表东说念主士构成，具有遮掩面广、东说念主才麇集、才能密集的上风。政协协商与下层协商相互调和配合，故意于扩大政协遵循，提高协商质效，助力下层社会经管。

政协协商与下层协商衔尾配合的探索实践

频年来，宇宙各级政协组织积极推动政协协商向下层延迟，造成了丰富的探索实践。2017年，济南市政协按照“不建机构建平台建机制”的原则，创建轨制化协商平台“计划”，邀请政协委员、各人学者、党政部门和群众代表，围绕民生实事、经管难事深度调研、反复协商、凝合共鸣，灵验鼓励了政协协商与下层协商相衔尾、与社会经管相交融。主要有以下3种职责方式：

搭平台，各级政协组织长远下层开展协商。市政协出台《建立计划职责室 鼓励“计划”职责与社会经管长远交融的意见》，在市政协、区县政协和街镇政协委员衔接室配置三级“计划职责室”，长远下层开展“计划”行径。“计划”议题迫临下层，从“一刻钟生计圈”到“老旧小区校正”，从“婴幼儿照护”到“养老职业体系”，多数议题复兴群众对好意思好生计的期盼。自创建以来，市政协开展专题“计划”52个，其中民生类专题占80%；12个区县政协开展251个，民生类占比85%。“计划”方式长远下层，市县政协开展“计划”时，将议题意见到街镇、村居联动开展，至少3次到下层调研，平凡邀请下层群众干涉，通过“码上计划”线上平台互动调换、网罗群众残暴。“计划”恶果职业下层，推动“计划”过程成为从群众关注问题起程、到依靠群众找到措置办法、再到恶果让群众分享的过程。比如，市政协左右、平阴县政协经办“作念大玫瑰产业”专题“计划”，长远州里村居、有关企业、不竭机构现场调研20屡次，通过“计划”进一步凝合了社会各界共鸣，助推玫瑰增选为济南第二市花，玫瑰抽象效益罢了大幅度增长，产业的发展壮大实果真在惠及了下层群众。

建机制，政协委员积极干涉下层组织的协商。济南市政协制定省、市、区县三级政协委员联动履职机制，将委员长远下层协商、干系职业群众行为伏击内容，列入侦查评价体系；区县政协探索施行“属地入室”，将委员编入街镇委员衔接室，荧惑解救委员平凡参与下层组织的协商行径，发扬委员上风，进步协商质料，助推社会经管。

深交融，下层组织搭建“计划”平台开展协商。“计划”的长远开展，在全市社会各界产生精湛溢出效应。好多社区、村居、学校等下层单元学习“计划”理念，参照“计划”机制，不绝搭建起“计划”平台，开展社区版、乡村版、芳华版“计划”。党的二十大代表、章丘区三涧溪村党委文书高淑贞屡次干涉市政协组织的“计划”，并依托村级“计划职责站”协商共治乡村事务。她曾深有叹息地说，“农村的事就得和农民计划着办。”

政协协商与下层协商在实践中应把执的区别与干系

相持党的引导。政协组织鄙人层开展的协商，要作念到泾渭分明讲政事，把相持党的引导行为最伏击的政事法例，协商蓄意报党委批准、协商职责向党委陈说、首要事项向党委申诉，确保鄙人层开展的各类协商齐在党委引导下塌实有序开展。要积极争取党委解救，推动政协协商纳入党委总体职责布局，与各类协商渠说念衔尾配合，退换积极要素、造成职责协力，更好鄙人层社会经管中发扬作用。

把准政协定位。习近平总文书指出，触及东说念主民群众利益的宽绰有计算和职责，主要发生鄙人层，要要点鄙人层群众中开展协商。下层是下层协商的主场，东说念主民政合营为特意协商机构，鄙人层开展协商，必须把准定位，既不相取代、不贴标签，又能相互赋能、协同共进。在协商主体上，政协协商是政协组织搭台，政协委员、各界群众和有关党政部门干涉；下层协商是下层组织主导，有关利益群体和群众干涉。在协商选题上，政协协商聚焦某个区域下层经管和群众温情的宽绰性问题；下层协商聚焦下层职责中的某个具体问题。在协商过程上，政协协商有明确的轨制性法例，包括协商蓄意、协商规程和恶果振荡机制等一系列轨制措施；下层协商则是常态化的协商，围绕下层社会发展及事关群众亲身利益的问题，作念到即时协商、随时协商。在协商生效上，政协协商建言资政助力党委政府科学有计算，并为有计算落实凝合平凡共鸣、厚植人心基础；下层协商主如果措置本体问题，办好为民实事。

提高举座遵循。在把执好政协协商与下层协商性质定位的基础上，既要发扬好政协特意协商机构上风，长远下层平凡网罗社情人心、开展协商行径、助力社会经管，又要发扬好政协委员应有作用，健全委员干系界别群众轨制机制，鄙人层协商中展现委员担当，职业下层群众。同期，要倡导协商理念、平凡凝合共鸣，营造“有事多计划”的共商共治分享氛围，以协商文化助力下层社会经管提质增效，为发展全过程东说念主民民主作出更大孝敬。

（雷杰新2最新登录，作家系宇宙政协委员、济南市政协主席）